Esta línea se creó en 1976, se puso en funcionamiento gracias a la petición de los vecinos de zona de Nuestra Señora del Coll, que plantearon la necesidad de un servicio al centro de la ciudad sin ruptura comercial. Admitian la ruptura de carga por mediación de la línea 25 (Pl. Gala Placidia - Ntra. Sra. Coll) y el transbordo al Metro de Lesseps, pero con billete combinado o bien una línea al centro de la ciudad.
Al final, se realizaron las dos opciones: Se creó esta línea 28 que enlazaba el barrio de Nuestra Sra. del Coll, por el Viaducto de Vallcarca, Av. Republica Argentina, Pl. Lesseps, Av. Principe de Asturias, Guillermo Tell, y Balmes para llegar a la Pl. Cataluña (a la vuelta subia por Rambla Cataluña). Y además se creó la T-3, una tarjeta de abono para diez viajes, con un precio reducido, que se podia hacer servir con la línea 25.
El 9 de julio de 1979 se reordenaron la circulación de las líneas 27, 28 y 127 en el tramo de la Vía Agusta correspondido entre la Pl. Gala Placidia y la Av. Diagonal, dejaron de circular por esa vía para hacerlo por la calle Guillermo Tell y enlazar con la calle Balmes a la altura de la Pl. Molina y continuar con su recorrido habitual.
El 28 de septiembre de 1982, se reordenaron las lineas de autobuses que circulaban por el Carmelo y por Nuestra Señora del Coll (lineas 10, 24, 25 y 28). Esta línea 28 amplió su recorrido por la calle Santuarios, llegar al Carmelo y seguir por la calle Gran Vista donde tendria su final.
El cambio no fue del agrado de todos los vecinos, no por el servicio que ofrecia, sino por el aumento del tráfico que suponía esta reorganización en la calle Santuarios. A los poco días los escolares del colegio Les Coves, situado en la calle Santuarios, comenzaron a cortar esta calle diariamente de 17.00h a las 18.00h, hasta que se instaló un semaforo enfrente del colegio.
El 7 de noviembre de 1985 dejó de circular por la calle Balmes (en sentido Pl. Cataluña) y la Rambla Cataluña (sentido Carmelo) para hacerlo por Pau Clarís y Pº Gracia respectivamente. De esta forma conseguía absorber parta del servicio que dejó la supresión de la línea 26 que se realizó en esa misma fecha al llegar el metro al Valle Hebrón.
El 31 de octubre de 1992 modificó su recorrido descendente, junto con las líneas 22 y 24, para hacerlo por el Pº Gracia en vez de la calle Pau Claris.
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